Soziale Ansprechpartner Interessenvertretungen

Alle wissen, dass Sorgen und Probleme manchmal so groß sind, dass sie sich nicht nur auf die einzelnen Beschäftigten selbst, sondern auch auf ihr gesamtes Arbeitsumfeld auswirken. Die damalige Grundidee, die zur Einrichtung des heutigen „innerbehördlichen" Dienstes der Sozialen Ansprechpartnerinnen und Sozialen Ansprechpartner führte, war folgende: Kolleginnen und Kollegen sollten nicht allein gelassen werden in kritischen Lebenssituationen, sondern ihnen sollte gezielt Hilfe angeboten werden. Damit betrat die Verwaltung vor nunmehr 33 Jahren absolutes Neuland.

Wie so viele Ideen brauchte auch diese Idee eine gewisse Zeit der Reife. Bereits 1984 forderten die Personalvertretungen in Geschäftsbereich des Innenministeriums die Schaffung eines hauptamtlichen Sozialen Dienstes. Diese Anregungen der Personalräte wurde vom damaligen Innenminister Dr. Herbert Schnoor aufgegriffen und der frühere Hauptvertrauensmann der Schwerbehinderten wurde beauftragt, entsprechende Lösungsvorschläge zu erarbeiten. Unter seiner Leitung wurde eine Arbeitsgruppe gebildet, die den Bedarf für die Einrichtung eines innerbehördlichen Sozialen Dienstes ermittelte und Empfehlungen aussprach.

Wie immer, wenn etwas neu in die Verwaltung eingeführt werden soll, wurde sofort die Kostenfrage gestellt. Neuerungen haben erfahrungsgemäß immer dann größere Chancen umgesetzt zu werden, wenn damit nicht allzu hohe zusätzliche Kosten verbunden sind. So wurde sehr schnell von der Idee eines „hauptamtlichen“ sozialen Dienstes abgerückt. Letztlich – das hat die Erfahrung gezeigt – wurde aus dieser vermeintlichen Not eine Tugend geboren: Heute stehen wir SAP Ihnen als ganz normale Kolleginnen und Kollegen gegenüber. Wir üben unsere Tätigkeit im Nebenamt aus.

Durch unseren hauptamtlichen Arbeitsbereich sind wir in den Hochschulalltag eingebunden und kennen die Abläufe aus eigener täglicher Erfahrung. Schwellenängste können wir somit nehmen, da der Kontakt mit uns bereits gegeben ist und keine Besonderheit darstellt. Gerade in unserer erfolgsorientierten Gesellschaft fällt es dem Einzelnen besonders schwer, Sorgen und Nöte und damit auch die eigene Schwäche anderen Mitmenschen einzugestehen. Letztlich fällt dieses Eingeständnis auch sich selbst gegenüber nicht immer leicht. Beschäftigte in akuten Notsituationen scheuen davor zurück, sich in Eigeninitiative an Hilfsdienste zu wenden.

Hier können wir SAP aus dem gewohnten Arbeitsumfeld heraus helfen, auch selbst einmal die Initiative ergreifen und auf die Beschäftigten zugehen, um erste Brücken zu schlagen. Hilfe zur Selbsthilfe zu geben, war und ist bis heute die „Losung“. Ratsuchenden sollen Wege aufgezeigt werden aus ihren Problemen – ob diese nun privater oder beruflicher Natur sind. Ein Aspekt ist dabei natürlich auch, dienst- und arbeitsrechtliche Konsequenzen überflüssig zu machen.

Aus Kostenaspekten wurde also vorgesehen, einen innerbehördlichen sozialen Dienst aus den Reihen der Beschäftigten zu bilden. Darüber hinaus wurde vor über 30 Jahren noch eine andere Vorgabe gemacht: Für das Gelingen des Projektes – als solches wurde es damals noch bezeichnet – wurde die Erarbeitung wissenschaftlicher Grundlagen und eine wissenschaftliche Begleitung für unverzichtbar gehalten. Hiermit wurde der damalige Direktor am Max-Planck-Institut für Psychiatrie in München, Professor Dr. Dr. Brengelmann, betraut. Er war im Wesentlichen verantwortlich für die Inhalte der damaligen Ausbildungsmodule, die im Laufe der Jahre noch modifiziert wurden. Im Dezember 1986 erfolgte dann mit der Durchführung des ersten Auswahlverfahrens für SAP der Startschuss für die konkrete Realisierung des Projektes.

Die ersten SAP kamen aus insgesamt fünf Behörden. Es handelte sich damals um insgesamt 12 Kolleginnen und Kollegen, die sich als Soziale Ansprechpartnerinnen und Ansprechpartner zur Verfügung stellten. Die erste Gruppe begann ihre Ausbildung im März 1987 - das waren gewissermaßen die „SAP der ersten Stunde“. Bei der kleinen Zahl ist es nicht geblieben. Etwa 65 Ausbildungsgruppen wurden in den letzten 34 Jahren gebildet. Im Geschäftsbereich des Ministeriums des Innern NRW sind zurzeit über 300 SAP tätig.

Die angestrebte Maßzahl von einem SAP je 200 Beschäftigten hielt das Innenministerium damals für richtig. Um diese Maßzahl zu gewährleisten, werden kontinuierlich weitere Beschäftigte aus dem Geschäftsbereich des heutigen Ministeriums des Innern ausgebildet, um ausscheidende SAP zu ersetzen.  

Das seinerzeit erarbeitete Konzept sah vor, dass SAP ihre Ausbildung absolvieren, während sie bereits Rat suchenden Kolleginnen und Kollegen zur Verfügung stehen. Dies wird immer noch als „learning by doing“ bezeichnet. Wer die vergangenen 34 Jahre Revue passieren lässt, stellt fest, dass dieses „learning by doing“  für alle Beteiligten, also auch für die Organisatoren im Ministerium des Innern, nie aufgehört hat. Die dreijährige Ausbildung der SAP wurde im Laufe der Jahre modifiziert und ergänzt. So wurden beispielsweise jährliche Supervisionen eingeführt.

Die SAP mussten im Laufe der Jahre die Zusammenarbeit mit den örtlichen Fachdiensten aufbauen und Netzwerke schaffen. Es wurden Arbeitskreise gebildet, die halbjährlich tagen. Erfahrene SAP sind selbst in die Ausbildung eingebunden. Im November 1992 fand auf Initiative der SAP die erste Fachtagung in Bad Oeynhausen statt, seinerzeit mit 80 Teilnehmerinnen und Teilnehmern! Damals fand vor allem das Thema „Sucht“ große Aufmerksamkeit. In den Jahren danach rückte das Thema, „Mobbing“ verstärkt in das Rampenlicht.

Die Erfahrung zeigt leider, dass die Probleme nicht weniger werden, sondern dass lediglich die Überschriften wechseln. Auch zukünftigen Fachtagungen, die mittlerweile fester Bestandteil der SAP-Fortbildung sind, werden daher die Themen nicht ausgehen!

Die Aufgaben und Rahmenbedingungen für die Tätigkeit der Sozialen Ansprechpartnerinnen und Ansprechpartner wurden im Jahr 1996 in einem Grundsatzerlass festgeschrieben. In die konkrete Ausgestaltung dieses Grundsatzerlasses waren die SAP miteingebunden. Dieser Erlass wurde an zwischenzeitlich gewonnene Erkenntnisse aus der täglichen Arbeit der SAP in den Jahren 2010 und 2016 angepasst.

Bis hierhin war es ein weiter Weg, der ein großes Stück Arbeit abverlangt hat. Das gilt sowohl für die SAP und die Ausbilder als auch für das damalige Innenministerium und das heutige Ministerium des Innern.

Im Jahr 1997 folgten weitere SAP-Projekte. Die Ministerien der Justiz und Finanzen sind seit 1997 dabei. Darüber hinaus bildete auch im Jahr 1998 die Stadtverwaltung Detmold SAP aus.

Die Erfahrungen seit Bestehen des „innerbehördlichen Sozialen Dienstes“ sind sehr vielfältig. Im Verlauf der vergangenen Jahre ergaben sich immer wieder neue Fragen und verlangten nach Antworten. Viele Fragen stellten sich bereits am Anfang des Projekts:

• Müssen SAP überhaupt ein Auswahlverfahren durchlaufen? Genügt es nicht, wenn ihre soziale Kompetenz in der Behörde bereits anerkannt ist?
• Würden die SAP zu Beginn ihrer Ausbildung überhaupt schon in der Lage sein, Ratsuchenden zu helfen?
• Ist das angedachte Konzept geeignet, Schwellenängste bei Ratsuchenden zu nehmen?
• Wie werden SAP selbst mit den Anforderungen bzw. auch Belastungen der neuen Aufgabe fertig?
• Wo liegen die Grenzen des Ansatzes?
• Werden die SAP von Behördenleitung, direkten Vorgesetzten sowie im Kollegenkreis wirklich akzeptiert?
• Welchen Freiraum benötigen SAP im Rahmen ihrer nebenamtlichen Tätigkeit?
• Hat sich das ganze insgesamt bewährt?

Inzwischen liegen nach 35 Jahren Erfahrung, Antworten auf die vorher aufgeworfenen Fragen vor. Diese werden im Verlauf des weiteren Textes beantwortet werden.

Auf die letzte Frage nach der Bewährung des Konzepts möchten wir an dieser Stelle besonders eingehen. „Ja“, das Konzept hat sich bewährt. Alle ehemaligen und noch tätigen SAP sind der beste Beweis dafür, dass die Einrichtung dieses innerbehördlichen Dienstes eine gute Entscheidung war. Das bestätigten auch Dr. Fritz Behrens - in Interviews mit der „Streife“ vor mehr als 15 Jahren - und Ralf Jäger bei der Jubiläumsfeier im Jahr 2016.

In Arbeitskreissitzungen stellt sich immer wieder heraus, dass die Nachfrage nach Betreuungen gegeben ist. Dort wird auch deutlich, dass sich nach Einschätzung der SAP die Lage der von den SAP betreuten Beschäftigten in der überwiegenden Zahl der Fälle verbessert hat. Die ehrenamtliche Tätigkeit der SAP unterliegt allerdings dem Handicap, dass sich deren Erfolg und Leistung nicht konkret messen lässt. Dies stellt sich zunächst als Manko dar in einem Arbeitsalltag, der zunehmend geprägt ist vom Kosten- und Leistungsgedanken, von der Optimierung der Arbeitsabläufe und der Einführung neuer Kontrollmechanismen sowie einer zunehmenden Arbeitsverdichtung.

In diesen Zeiten des Umbruchs darf jedoch nicht der Fehler gemacht werden, unser wichtigstes Kapital, die Beschäftigten, zu vergessen. Gerade die SAP waren es daher in der Vergangenheit immer wieder, die generelle Denkanstöße für ein anderes Miteinander in den Behörden und Hochschulen gegeben haben. Die SAP machten deutlich, dass alle Beschäftigten – vor allem aber solche mit Führungs- und Leitungsfunktionen – ihren Teil dazu beitragen müssen, dass mit den Mitarbeitenden und ihren Problemen verantwortungsvoll umgegangen wird. Die Behörden- und Hochschulleitungen waren und sind weiterhin gefordert, die Arbeit der SAP zu unterstützen. Dies schließt auch weitere flankierende Maßnahmen, wie hausinterne Vereinbarungen und Leitfäden oder die Durchführung von Informationsveranstaltungen zu speziellen Problemen, mit ein.

Wir SAP fordern und fördern besseres Verhalten im Umgang miteinander. Wir regen die Erörterung gesundheitsförderlicher Faktoren einerseits und krankmachender Faktoren andererseits an. Wir haben beigetragen zur Enttabuisierung von Sucht- und anderen Problemen.

Durch unsere Anregungen, z. T. auch durch deutliche Formulierungen nach Beseitigung von Missständen, haben wir das Klima in den Dienststellen ein Stück weit zum Positiven verändert. Dabei ist ein Prozess in Gang gebracht worden, der sicher noch nicht zu Ende ist und an dem alle mitarbeiten müssen. Insofern haben wir voneinander gelernt. Auch aus unseren Reihen selbst ist zu hören, dass uns die Tätigkeit persönlich weiter gebracht hat und als sinnvoll und lohnend angesehen wird. Viele SAP erkannten im Rahmen der Tätigkeit ihre besonderen persönlichen Stärken und konnten diese – auch von anderen nicht unbemerkt – erfolgreich in ihrem Nebenamt einbringen.

Sind wir SAP somit anerkannt? Die zuvor aufgeführten generellen Aktivitäten der SAP und der Dienst an den einzelnen Beschäftigten in aktuellen Problemlagen hat eindeutige Anerkennung verschafft. Dies ging allerdings nicht von heute auf morgen. Also ja, wir fühlen uns anerkannt.

In der Vergangenheit mussten sich Behördenleitungen und Personalverantwortliche immer erst an das Vorhandensein und das Aufgabenfeld der SAP gewöhnen. Hierbei stellte sich sehr schnell auch die Frage nach dem zu gewährenden Freiraum. Die Art der Aufgabenwahrnehmung der SAP ist so konzipiert, dass ihnen ein ausreichender Freiraum bei der Betreuung der Ratsuchenden gewährt werden muss. Hilfesuchende können sich somit auf die Verschwiegenheit der SAP verlassen.

Den SAP wird die Möglichkeit eingeräumt, in akuten Notlagen die notwendige Zeit zur Verfügung gestellt zu bekommen. Hier muss den SAP insbesondere von den unmittelbaren Vorgesetzten das notwendige Vertrauen entgegengebracht werden. Auf der anderen Seite müssen die SAP sich dieses Vertrauensbeweises sehr deutlich bewusst sein und damit verantwortungsvoll umgehen, um dem Ansehen der gemeinsamen Sache nicht zu schaden.

Im Moment sind viele SAP oftmals stark belastet. Obwohl diese eigentlich nur in engem zeitlichen und fachlichen Rahmen tätig sein sollten. Allerdings haben die Probleme der Beschäftigten in vielen Fällen weder an einem Werktag Feierabend noch ruhen sie am Wochenende. Hier wird unsere Arbeit manchmal zur Gratwanderung. Einerseits sollen und wollen wir helfen, aber auf der anderen Seite müssen wir uns auch zurücknehmen, da wir keine Therapeuten sind.

Manchmal fühlen wir uns sicherlich so, als ob wir zwischen allen Stühlen sitzen. Wir lassen uns auch nicht entmutigen, wenn die Anerkennung unserer Arbeit nicht immer so ist, wie wir sie uns vielleicht wünschen. Im Alltag kann auch mal etwas untergehen.

Unser langer Atem, die unerschütterliche Geduld und die freundliche Beharrlichkeit sollen auch weiterhin unsere Stärken bleiben.

Wir füllen eine Lücke, die sonst in vielen Problemlagen auszumachen wäre, wenn es gilt das Miteinander im Hochschulalltag zu meistern. Wir unterstützen das Präsidium und Personalführende in dem Bemühen, Beschäftigten, denen ihre Probleme über den Kopf wachsen, konkrete Hilfestellung zu geben. Viele, die sich an uns wenden, und sei es nur um sich einmal auszusprechen, danken es uns. Unsere Hilfestellung ist nicht immer einfach. Dennoch machen wir unsere Arbeit sehr gerne.